蚌埠市探索“一组一会、五治融合”社会治理新模式

发布日期:2022-01-13 14:39 信息来源:市农业农村局 浏览量: 【字体:  

近日,中国经济体制改革杂志社发布了“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”名单,蚌埠市探索“一组一会、五治融合”社会治理新模式成功入选。

近年来,蚌埠市坚持党建引领,强化共治共享,完善运行机制,充分发挥基层党组织的政治引领和村民理事会(居民议事会)协商议事作用,实施政治、法治、德治、自治、智治五治融合,探索形成“一组一会、五治融合”社会治理新模式,为城乡基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。

一、建强组织筑根基。把党的领导作为社会治理的根本保证,持续延伸党组织服务管理触角。一是织密组织体系。结合基层实情,在农村、城市分别推行“行政村党总支部(党支部)—自然村庄党支部(党小组)—党员联系户、社区党总支(党委)—住宅小区党支部—网格(楼栋)党小组”为主干的组织体系,调整、设置党支部(党小组)4915个,组建村民理事会(居民议事会)4915个,实现“一组一会”全覆盖。二是配强组织力量。始终把政治标准放在首位,安排村、社区“两委”班子中的党员担任党支部书记(党小组组长),把威望较高、政治可靠、品行端正的同志选入村民理事会(居民议事会),吸纳党员代表、村民代表、驻区单位代表、社区工作者(网格员)等加入村民理事会(居民议事会),选优配强基层治理力量。目前,全市“一组一会”成员达3.5万余名。三是筑牢组织阵地。一方面充分利用村(社区)党群服务中心、基层综治中心、志愿服务广场、小区议事角、党员活动室等现有阵地资源,另一方面积极建设党群连心站、党群微家、党员驿站、党员初心堂等平台,全市搭建“一组一会”议事活动场所6000余个,为群众提供反映、协商、解决的平台,打通联系服务群众“最后一公里”。同时,给予“一组一会”适当经费补贴,保证必要支出。

二、多方联动优服务。坚持共治共享,动员多方力量参与社会治理,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。一是引导社会组织服务基层。依托“一组一会”成员组成多样性、联系群众紧密性等人缘地缘优势,充分发挥“徽姑娘”巧手工作室、青年志愿者服务中心等170家公益性社会组织作用,广泛开展各类志愿服务活动。为群众提供组团式“承办”、点单式“领办”、项目式“交办”等专业化服务,增强服务针对性、实效性。二是推动机关单位下沉基层。村民理事会(居民议事会)分类梳理群众诉求,制定问题清单、协商清单,结合“我为群众办实事”、雷锋志愿服务月、“三结三联三服务”等活动,推动机关事业单位、在职党员参与社会基层治理,服务基层群众近10万人次,解决困扰群众的停车难、环境整治等问题2万余件,实现了基层治理从“单兵作战”向“联合攻坚”转变。三是发动全员参与保障基层。巩固疫情防控成效,“一组一会”成员常态走村串户、入户走访采集基础信息,确保户户登记,做好信息采集员;通过微信群等多种方式宣传疫情防控知识,做好政策宣传员;分批分步组织辖区居民接种新冠疫苗,做好疫苗接种组织员;积极主动同未接种群众取得联系,讲解疫苗接种重要性、必要性,做好疫苗接种劝说员,提高疫情接种参与度、接种率。如,疫情防控期间,通过采取网格内人员包楼栋面对面、微信推送二维码等方式严格排查,五天内完成300多万人基础信息登记工作,及时发现潜在感染源,助推科学施策。

三、创新载体精治理。坚持将“一组一会”融入基层社会治理,丰富活动载体,激活基层共治活力,提升基层治理能力。“一组一会十民主协商”。将各类协商嵌入“一组一会”推进基层协商民主建设,让群众成为决策主体、管理主体、监督主体。如,时代广场小区是蚌山区青年街道同乐园社区的一个老旧小区,建成已有15年。随着电梯运行时间的增加,电梯故障频率增多,部分配件厂家已停止生产,给居民出行带来了安全隐患。A1栋居民楼的电梯坏了修、修了又坏。是否更换电梯?住户一直谈不拢。在社区党委的指导下,该小区由在职党员、居民代表和物业等5人组成了居民议事会,网格党支部书记兼任议事会会长,在每个楼栋、每个单元都建起了微信群,由居民议事会把是否更换电梯的方案和进展、问题发到群里,征求大家意见,并先后召开了4次协商会,让居民们自己的事情自己定,过程全公开,打消居民层层顾虑,加速推进电梯协商改造进程。该小区A1栋的电梯目前已更换完毕,正式投入使用,居民纷纷表示满意。“一组一会十矛盾化解”。发挥本土乡贤、五老人员、专业力量等“一组一会”成员作用,广泛介入婚姻家庭矛盾、邻里纠纷等,有效将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。100%村居配备法律顾问、农村法律明白人,推进自然庄党组织、社区网格(住宅小区)党支部中至少有1名懂法律的党员。“一组一会十平安创建”。对照平安家庭“五无”标准、六项流程,发动党组织、村(居)民代表会等进行全面评议,截至2021年11月底,全市挂牌“平安家庭”894534户,成功转化不平安家庭12747户。深化“六无”村(社区)平安校园、平安医院、平安景区、平安市场等创建活动,为基层营造平安和谐环境。“一组一会十物业管理”。全面推行党组织领导下的居委会、业委会、物业公司“四位一体”红色物业管理模式,实行“双向进入、交叉任职”,广泛参与小区公共设施维修等,协调解决物业问题4000余件。比如,龙子湖区注重从区直机关和事业单位在职党员、党员楼道长中选举产生业委会委员,业委会中党员占比50%以上,确保了党组织对业委会的绝对领导。目前,该区23个试点社区中共有104名党员进入了业委会。“一组一会十群防群治”。上线蚌埠红袖标APP信息平合,动员“一组一会”成员参与巡逻防控,组建巡逻队伍2475支、队员50.5万余人,巡逻防控69.48万次,巡逻时长138.24万小时,处置事件1.13万件。如,准上区梅桥镇大岗村巡逻队员在夜间巡逻时,及时发现并制止了一起盗窃案件的发生,挽救了群众的经济损失,赢得群众片好评。

四、完善机制强支撑。紧扣基层需求,持续完善“一组会”运行机制,切实激发各方力量,提升社会治理效能。一是理清“组”“会”关系。坚持“组”在前、把关定向,“会”在后、落实举措。党组织负责制定村民理事会(居民议事会)章程、明确议题等,通过村民理事会(居民议事会)落实组织意图,确保工作不跑偏走样;村民理事会(居民议事会)负责开展议事协商、调解矛盾纠纷、倡导文明新风等工作,延伸党组织服务管理触角。二是做好机制衔接。建立健全村(居)民提事、定事、办事到督事自治运行机制,推动“一组一会”与“一述两评三议事”、社区协商“六事”工作机制等有效衡接,将涉及村(社区)“三重一大”事项或复杂问题形成议题清单,按照“四议两公开”制度集中解决,提升基层自治成效。三是形成工作闭环。由村民理事会(居民议事会)成员、网格员、楼栋长等收集问题,交“一组一会”党组织审核,分别交村民理事会(居民议事会)、村(社区)、执法部门、志愿服务团队等进行办理,办理结果由村民理事会(居民议事会)进行统一反馈,形成问题“收集一交办一处理一反馈”的闭环链条。在创建全国文明城市实践中,通过“一组一会”解决群众反映强烈的飞线充电、文明养犬、物业矛盾等问题3200余个。

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